試行輸入外籍家居照顧員：啓護的四點看法

本文是啓護對試行輸入外籍家居照顧員制度的評論，不是政策摘要。事實、條文與未公布項目，以 外籍家居照顧員政策 為準。

2026 年 9 月 16 日《施政報告》提出，參照現有輸入外籍家庭傭工制度，試行輸入具備較高護老技能培訓水平及經驗的外籍家居照顧員，以滿足居家長者的照顧需要。9 月 18 日勞工及福利局局長補充初步構思：須在原居地接受港方認可培訓，水平至少等同本港院舍保健員，須有至少三年照顧長者經驗，最低工資初步構想較外傭現行最低工資高約一至兩成，暫不設輸入限額，目標 2027 年試行。

我們每日都與準備聘請照顧員的家庭商議，因而對這四個問題有明確立場。

免費初步評估　政策全頁　與外傭的分別

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這個新工種解決的真正問題

制度背景並非香港突然缺人。現時在港工作的大量外籍家庭傭工，日常實際已在照顧長者，問題出在僱主無從判斷。

勞福局的說法是外傭的護老技術「口講口賠」：面試時對方自述受過護老訓練，但僱主既看不到證書，亦無法核實訓練內容與水平。政府選擇的做法不是要求現有外傭補交證明，而是在制度內新增一個可核實的類別。

同一份《應對社會高齡化對策報告》提出 73 項措施，涵蓋 11 個領域，並指出現時 65 歲以上長者約佔人口四分之一，25 年後預計增至三分之一，逾 95% 長者希望居家安老。試行的政策原意，是給居家安老的家庭多一個可比較、可核實的選擇，而不是取代外傭，也不是取代院舍或私家護士。

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看法一：制度定位正確，但「多一個選擇」的前提是資訊透明

我們同意把護老能力變成可核實的資格要求。問題在於認證的執行方式尚未公布。

家庭目前最需要知道的，是三件事：證書由哪個機構簽發、由哪個部門核實、以及如何覆核。如果認證名單、核實程序與培訓內容同時公開，家庭才有條件比較人選；如果只有名稱而無核實途徑，新制度就會重演「口講口賠」的老問題，只是換了一個較專業的名稱。

這一點不是制度姿態上的挑剔。若護老資格無法核實，願意支付較高薪資的家庭，其實無法判斷自己多付的錢買到了什麼。

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看法二：較高一至兩成的薪酬方向合理，但培訓成本須由制度分擔

外傭現行規定最低工資為每月 $5,100，照顧員起薪 $5,630 起，折算約高一至兩成。局方與來源地溝通時得到的反饋是，部分具備護老能力的求職者並非不想來港工作，而是認為職位與自身資質不匹配；若要接受培訓並獲認證，薪酬須相應提高。這個邏輯站得住。

須留意的是，培訓在原居地進行、內容由香港確定、長度為「頗長時間」。這段期間沒有收入，是照顧員一方實實在在承擔的成本。若培訓期間的津貼、旅費與認證收費完全由求職者自付，較年輕、具護老基礎的一批人未必願意申請，最終可能出現「要求高、應徵少」的局面。

我們希望正式辦法公布時，能同時看到培訓期的資助安排，而不只是到港後的工資與住宿條款。

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看法三：在港外傭不可直接轉任，取捨清晰但代價應被承認

現已在港的外籍家庭傭工，如欲轉任外籍家居照顧員，須返回原居地、在當地認可機構完成培訓、符合所有資格後才可回港。當局的解釋是避免措施直接衝擊現有外傭市場。

我們認為這個取捨在制度上清晰，站得住腳。但代價應當被明確承認：已在港服務多年的外傭，等於要離開熟悉的僱主，返回原居地重新受訓，期間收入與家庭安排都要重做。這對已建立信任關係的僱主與照顧員雙方，都是實質的損失。

真正需要留意的是，這亦代表現階段正為長者提供照顧的外傭，無法靠「在港進修」取得新資格。若家庭現在正需要照顧，唯一可行的途徑仍然是按現行外傭制度聘請。現職外傭可否轉任

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看法四：試行應設檢討指標，否則「試行」只是過渡說法

「試行」一詞意味著有期限、有指標、有中途修正。目前公布的內容未見試行期長度與檢討方式。

我們建議至少公開三項指標：獲批人數與所屬來源地分布、照顧員留任率（完成首個兩年合約的比例）、以及僱主對照顧品質的評估結果。其中留任率最關鍵——制度是否真正解決問題，看的是照顧員願不願意留下來，而不是首年批了多少人。

初步不設輸入限額這一點，我們認為方向正確：不設限額可避免審批樽頸，亦讓需求側的反應真實浮現。但配合不設限額，更需要公開審批標準，否則家庭無法預期等待時間。

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家庭現時應做的四項準備

制度未開閘，但準備工作可以由今日開始，不必等正式收表。

1. 住所：確認是否備有獨立、可關門、具合理私隱的睡房。同住是此類工種的前提，條件詳見。
2. 預算：按照顧員月薪 $5,630 起編列，另加膳食津貼（外傭現行為每月 $1,236）、機票、保險與服務費。兩年總開支見 薪酬與總開支。
3. 任務清單：寫下長者每日最需要協助的十項，例如夜間起床、沐浴、服藥提醒、覆診、防跌。這份清單同時是申請文件，也是日後簽約的依據。
4. 保險：確認僱員補償保險是否涵蓋住院，以及長者本身的醫療保障是否受影響。

無須先提交病歷。WhatsApp 說明長者的行動、認知、夜間狀況與預算，啓護會先作初步評估，再決定適用哪一條路徑。

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啓護的立場

制度未落實之前，我們不會將外籍家居照顧員寫成已經可以申請。正式收表日期、表格編號、審批時間、法定最低工資確實數字與膳食津貼安排，全部尚未公布。未公布項目清單

在此之前，啓護照常按現行外籍家庭傭工制度為家庭配對合適照顧員，並按上述四項條件篩選。兩條路徑的差別見 外籍家居照顧員與外傭有何分別，若外傭已能應付日常需要，可先評估是否需要升級。

需要留意的一項原則：外籍家居照顧員並非香港註冊護士，亦非登記護士。起居協助、陪同就診、服藥提醒與防跌措施屬家居照顧範圍；抽痰、更換喉管、注射、調整藥量等侵襲性程序必須由合資格醫護人員處理。工作範圍詳見

政策細節一經公布，本頁會更新並重新發布。